dr. Megyeri Szilvia
kormánytisztviselő  
Hatósági Főosztály · Törvényességi Felügyeleti Osztály  

Az Mötv.^[1] 13. § (1) bekezdés 2. pontja szerint az önkormányzat közfeladatai közé tartozik a településüzemeltetésen belül a köztemetők kialakítása és fenntartása. Figyelemmel a témakör érzékenységére, továbbá a Ttv.^[2] és Tvh.^[3] összetettségére, a Miniszterelnökség a 2022. évi ellenőrzési munkatervében célul tűzte ki a helyi rendeletek célvizsgálatát annak érdekében, hogy azok megfeleljenek az ágazati jogszabályokban foglalt követelményeknek.

Az ellenőrzés kezdetén információkéréssel fordultunk a jegyzőkhöz, felmérve a köztemetőkkel kapcsolatban kialakult helyi gyakorlatokat. A megküldött válaszok alapján megállapítható, hogy a megye településeinek többsége csupán egy temetővel – főként a köztemetővel – rendelkezik, és 38 településen még nincs lezárt temető. 6 esetben érkezett olyan nyilatkozat, hogy nincs köztemető a településen, ezek közül azonban 3 esetben született már olyan megállapodás, hogy a vallási közösség tulajdonában lévő temetőben jelöltek ki köztemetőt. A fennmaradó 3 esetben megállapítható, hogy az önkormányzat nem tesz eleget a köztemető-fenntartási kötelezettségének, tehát itt mindenképpen intézkedésre lesz szükség. Több településen az önkormányzati tulajdonú köztemető mellett vallási közösségek tulajdonában is van temető. Ahol azonban csak egyházi tulajdonú temető található, ott a legtöbb esetben több évtizedes megállapodás szerint kijelöléssel kialakításra került a köztemető rész is.

A válaszadó jegyzők többsége összemosta a temető tulajdonjogát, valamint a temető fenntartás és üzemeltetés jogi fogalmait. A temető tulajdonosának a feladata a temető tárgyi és infrastrukturális létesítményeinek, zöldfelületeinek, valamint sírhelytábláinak megépítése, kialakítása, továbbá a temető kegyeleti méltóságának őrzése. Ezen felül a temető tulajdonosa köteles gondoskodni a temető fenntartásáról és üzemeltetéséről [Ttv. 6. § (1)–(3) bekezdés]. Míg a temetőfenntartó feladata a temető rendeltetésszerű használatához szükséges építmények, közművek, egyéb tárgyi és infrastrukturális létesítmények, valamint a közcélú zöldfelületek karbantartása, szükség szerinti felújítása és gondozása [Ttv. 13. § (1) bekezdés], addig a temető üzemeltetője a Ttv. 16. § a) –m) pontjaiban felsorolt tevékenységeket köteles ellátni.

A köztemetők üzemeltetését a települések fele önmaga látja el, míg másik felük jellemzően kegyeleti közszolgáltatási szerződés útján. A kegyeleti közszolgáltatást külső gazdasági társaság vagy önkormányzati tulajdonú cég végzi. A kegyeleti közszolgáltatókat meg kell különböztetnünk a temetkezési szolgáltatóktól. A kegyeleti közszolgáltató az önkormányzattal kötött szerződésre tekintettel ellátja a köztemető (fenntartási és) üzemeltetési feladatait. A temetkezési szolgáltató az eltemettetővel kötött szerződés szerint gondoskodik a temetésről. A kegyeleti közszolgáltató is elláthat temetkezési szolgáltatást, azonban ezt a könyveiben számvitelileg köteles elkülönítetten szerepeltetni. A temetők fenntartásával és üzemeltetésével összefüggő feladatok ellátását a temetkezési szolgáltatást engedélyező hatóság, azaz a kormányhivatalok járási hivatalainak hatósági feladatait ellátó osztálya ellenőrzi.

Megyénkben minden önkormányzat önállóan látja el a köztemetők fenntartásával kapcsolatos feladatait, együttműködési megállapodást a települések nem kötöttek a feladat ellátásra és társulás sem jött létre ebből a célból.

A sírhelynyilvántartást a települések többsége még manuálisan vezeti, bár egyre több helyen megjelenik az elektronikus, digitális nyilvántartás is. 6 önkormányzat nyilatkozta, hogy a nyilvántartás vezetését biztonsági másolat készítése mellett tisztán elektronikusan (digitálisan) végzik. A sírhelynyilvántartás (sírboltkönyv és nyilvántartó könyv) vezetése olyan önkormányzati feladat, mely a sírhely feletti rendelkezésre jogosult és az önkormányzat között nem hatósági, hanem polgári jogi jogviszonyt keletkeztet. A sírhely feletti rendelkezési jog a kegyeleti jog része, amely pedig a Ptk.^[4] szerinti személyiségi jogok nagy családjába tartozik. Fontos tehát a sírhelynyilvántartás pontos vezetése. Amennyiben a nyilvántartásokat az üzemeltető vezeti, és hibázik, úgy az önkormányzat mögöttes felelőssége is felmerülhet. Fontos a Ttv. 22. § (1) bekezdésének azon szabálya, miszerint a rendelkezési jogosult halála esetén több azonos jogállású örökös esetén – ellenkező megállapodásuk hiányában – a rendelkezési jog kizárólag együttesen gyakorolható.

Az önkormányzat köteles köztemetőt fenntartani, és köteles erről rendeletet alkotni (a továbbiakban: Temetőrendelet). Rendeletalkotási kötelezettséget a Ttv. 6. § (4) bekezdése mondja ki, a 41. § (3) bekezdése pedig a kötelező szabályozási elemeket tartalmazza. A rendeletben kell meghatározni a 40. § (2) bekezdésben meghatározott díjfajtákon belül a köztemetőre vonatkozó díjak mértékét. A Ttv. 42. §-a alapján a rendeletnek a temető használatának szabályait is meg kell állapítania, ha a köztemető fenntartására az önkormányzat kegyeleti közszolgáltatási szerződést kötött. A Ttv. 40. § (1) bekezdése alapján a rendelet kötelezővé teheti az üzemeltető által biztosított szolgáltatások körében az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezésének igénybevételét.

Temetőrendelettel csupán egy település nem rendelkezik, azonban az több önkormányzatnál is előfordult, hogy a Temetőrendelet hatályos és egységes szerkezete sem a Nemzeti Jogszabálytár felületén, sem a település honlapján nem volt elérhető, ezért azt az ellenőrzés céljából a jegyzőknek meg kellett küldeniük.

A Temetőrendeletben szabályozott díjmértékeket a Ttv. 40. § (3) bekezdése szerint évente felül kell vizsgálni, mely az elmúlt időszakban az egészségügyi veszélyhelyzetben hozott jogszabályok miatt nem volt lehetséges. Amennyiben a díjakat az önkormányzat képviselő-testülete felülvizsgálja, úgy a Ttv. 40. § (5) bekezdése alapján szükséges kikérnie a fogyasztók területileg illetékes érdekképviseleti szerveinek véleményét, Csongrád-Csanád megyében a Délalföldi Regionális Fogyasztóvédelmi Egyesületet kell megkeresni.

Amennyiben az önkormányzat a köztemető üzemeltetésére kegyeleti közszolgáltatási szerződést kötött, úgy annak kötelező elemeit a Ttv. 39. § (2) bekezdése tartalmazza.

A Temetőrendeletek és kegyeleti közszolgáltatási szerződések vizsgálatát a települési referensek elkezdték, azok lezárultával szükség esetén törvényességi felhívással, csekélyebb súlyú jogszabályszerkesztési hibák, hiányosságok kiküszöbölésére szakmai segítségnyújtással fogunk élni

[1]                 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól [Mötv.]

[2]                 1999. évi XLIII. törvény a temetőkről és a temetkezésről [Ttv.]

[3]                 145/1999. (X. 1.) Korm. rendelet a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény végrehajtásáról [Tvh.]

[4]                 2013. évi V. törvény a Polgári Törvénykönyvről [Ptk.]